Nieuws detail

De omgevingsvergunning

Nadat per 1 juli 2008 de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening in werking is getreden, is de volgende ingrijpende wijziging op het gebied van het ruimtelijk ordeningsrecht aanstaande. Per 1 januari 2009 moet de Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning (Wabo) in werking gaan treden, die voorziet in de introductie van de omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning is een geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, werken, monumenten, ruimte, natuur en milieu.

Op dit moment moet u voor de bouw van uw nieuwe bedrijfspand vaak nog een groot aantal overheidsloketten langs om alle benodigde vergunningen, ontheffingen en toestemmingen te krijgen. U heeft mogelijk een sloopvergunning nodig, een bouwvergunning, een milieuvergunning of u moet een melding doen, een gebruiksvergunning, een inritvergunning, etc. en moet daarvoor steeds aankloppen bij een andere instantie. Bovendien wordt voor elke vergunning een procedure gestart, moet u (veelal dezelfde) stukken aanleveren, gaan (afwijkende) termijnen lopen en moet u mogelijk procederen. En dan bestaat ook nog de kans dat de ene vergunning u verplicht tot iets wat u op grond van de andere vergunning moet nalaten.

Na inwerkingtreding Wabo

Met de Wabo wordt beoogd aan deze praktijken een eind te maken. De Wabo ziet op elke plaatsgebonden activiteit die op de een of andere manier van invloed is op de fysieke leefomgeving. Voor zo’n activiteit, u kunt denken aan een bouwplan of het starten van een productiebedrijf, hoeft u nog slechts één loket aan te doen en één procedure te volgen om ruim 25 mogelijk vereiste ‘toestemmingen’ te verkrijgen.

Eén overheidsinstantie (in veel gevallen uw gemeente) wordt verantwoordelijk voor de behandeling en - belangrijker - voor de coördinatie van de aanvraag. Die coördinatie ziet zowel op het proces als op de inhoud. Niet alleen moeten overheden samenwerken om op tijd de vergunning te kunnen afgeven, maar ook moeten overheden inhoudelijk overleggen over hoe de vergunning er uit moet zien en welke voorschriften kunnen en moeten worden opgenomen. Innerlijke tegenstrijdigheid is daarbij uit den boze.

De overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor de behandeling van een aanvraag, wordt ook verantwoordelijk voor de handhaving van een vergunning en voor het handhavend optreden indien een vergunning ontbreekt. Ook daar zullen de diverse overheidsinstanties elkaar niet meer doorkruisen met hun acties.

Doorlooptijden en beroepsgang

Met de Wabo wordt bovendien beoogd doorlooptijden van vergunningaanvragen te verkorten. Op reguliere vergunningaanvragen (aanvragen zonder complexe materie als milieu, flora en fauna of brandveiligheid) moeten binnen acht weken (eventueel te verlengen met zes weken) worden beslist. Gebeurt dat niet, dan wordt de vergunning van rechtswege verleend, zoals dat nu al het geval is bij de bouwvergunning. Voor de meer complexere aanvragen geldt een langere beslistermijn van zes maanden (eventueel te verlengen met zes weken), die bovendien niet fataal is.

Uiteindelijk wordt slechts één vergunning verleend, de ‘alomvattende’ omgevingsvergunning. Daarentegen is ook maar één beroepsgang mogelijk. Niet langer zult u tegen de afwijzing van elk afzonderlijk besluit moeten opkomen of – wanneer u aanvrager bent – hoeven vrezen dat steeds weer bezwaar wordt gemaakt. Omdat sprake is van één besluit, zullen in bezwaar bovendien alle kaarten op tafel moeten komen.

Conclusie

Op meerdere vlakken lijkt de Wabo aanzienlijke verbeteringen te brengen, in hoofdzaak door het verminderen van de administratieve lasten voor bedrijven. Met het wijzigen van de procedure wijzigt ook de wijze waarop moet worden opgekomen tegen een onwelgevallig besluit van het bestuur. Het blijft daarom raadzaam u tijdig van advies te voorzien.